15 мая 2013 г.
Ольга Голодец дала указания ряду министерств по исполнению поручений президента в социальной сфере
Белый дом опубликовал указания вице-премьера Ольги Голодец по выполнению перечня поручений президента Владимира Путина, сформулированных им на мартовской конференции Объединенного народного фронта (ОНФ) «Строительство социальной справедливости» в марте 2013 года. Список адресован социальному блоку правительства. Поручения демонстрируют, в каком ключе Белый дом намерен трансформировать чисто политические инициативы Кремля по политически чувствительной социальной тематике — в основном это дифференциация и адресность социальных мер, а также технологизация мониторинга мер в области соцполитики.
В числе указаний планируется поручить ряду министерств проанализировать совместно с организацией «Опора России» причины прекращения деятельности самозанятых граждан в начале 2013 года и разработать предложения по введению для них дифференцированных ставок тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Также Ольга Голодец поручила Минтруду организовать проведение мониторинга доступности социальных услуг для малообеспеченных семей. Практикой работы правительства в последнее десятилетие был скорее «валовой» подход к соцуслугам без анализа работоспособности схем. Министерству также будет необходимо внести предложения о мерах эффективной поддержки многодетных и приемных семей и представить проект о внедрении системы ранней помощи семьям с детьми-инвалидами; возможно создание должности уполномоченного при президенте по делам инвалидов. Минздраву поручено в спешном порядке завершить утверждение медицинских стандартов, в ближайшее время также должно быть проведено общественное обсуждение подходов к страхованию рисков при оказании медицинской помощи гражданам.
Усложнение и дифференциация социальной политики — это довольно очевидный ответ на постоянный рост финансирования соцрасходов. За неделю до публикации правительство обнародовало распоряжение Дмитрия Медведева о внесении в Госдуму законопроекта о корректировке федерального бюджета на 2013 год. Проект предусматривает перераспределение средств в рамках общего объема расходов, в том числе предполагается направить более 80 млн руб. (порядка половины перераспределяемых средств) на чисто социальные цели — обеспечение доступности дошкольного образования, соцобеспечение отдельных категорий граждан, мероприятия в сфере здравоохранения, науки, культуры и спорта.
«Валовой» подход к социальной политике дополнительно усложняет ее задачи в рамках майских указов Владимира Путина — это продемонстрировал и первый отчет Росстата о мониторинге зарплаты отдельных категорий работников социальной сферы и науки в рамках одного из указов мая 2012 года. Предварительные данные об уровне среднемесячной зарплаты в субъектах РФ и об уровне зарплаты отдельных категорий населения за февраль 2012 года показали, что в среднем по РФ медработники сейчас получают чуть более 21 тыс. руб. в месяц, что составляет 79% по отношению к общей заработной плате в стране. В сфере образования средние заработки достигают только 20,3 тыс. руб., или 76% по сравнению с общероссийским показателем. В то же время в программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных муниципальных учреждениях закреплено, что в 2013 году зарплата в школах должна составлять 100%, а в вузах — 110% к средней зарплате по стране; предполагается также, что врачи с высшим образованием в 2013 году уже будут получать на 29,7% больше средней зарплаты в экономике. Между тем в большой части анализируемых Росстатом регионов соответствующее увеличение расходов на социальную сферу уже произошло — то есть для реализации текущих целей социальной политики требуется или существенно большее финансирование, или изменение подходов.
